Professore ordinario di Diritto Amministrativo presso il Dipartimento di Giurisprudenza dell’Università degli Studi di Bergamo, dove è stato Rettore dal 2015 al 2021. Dal luglio 2022 è Vicepresidente della Scuola Nazionale dell’Amministrazione (SNA).
Presidente del Comitato Regionale di Coordinamento delle Università Lombarde fino al 2021, è stato membro del Consiglio Universitario Nazionale ed è tuttora componente del Consiglio di Amministrazione della Fondazione CRUI.